昨天，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》全文播發(fā),其中“廢止勞動教養(yǎng)制度”引發(fā)巨大反響。勞教制度歷經半個多世紀,近年來因其法律依據不足且違反憲法和上位法，有違罪罰相當和程序正當等法治原則，且在實踐中被廣泛、嚴重濫用，勞教措施侵犯人權的問題成為眾矢之的，其存廢或改革的討論不斷。
□大事記
1957年
全國人大常委會批準頒布《關于勞動教養(yǎng)問題的決定》，成為勞教的主要依據。
1979年
國務院頒布《國務院關于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》，明確勞動教養(yǎng)制度可限制和剝奪公民人身自由長達一到三年，必要時可延長一年。
1982年
國務院頒布《勞動教養(yǎng)試行辦法》，針對對象包括家居農村而流竄到城市、鐵路沿線和大型廠礦作案，符合勞動教養(yǎng)條件的人；后隨《治安管理處罰條例》、《關于禁毒的決定》、《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》等出臺，更多人員被納入勞教范疇。
2005年
公安部發(fā)布《關于進一步加強和改進勞動教養(yǎng)審批工作的實施意見》，將賭博、淫穢物品相關行為納入勞教調整范圍，最高刑期從四年縮短為兩年。
2009年
中央政法委《關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》，正式將“違法鬧訪者”納入勞教對象。
2013年
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，廢止勞動教養(yǎng)制度。
廢止勞教制度
□改革內容
◎廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。
□當事者說
任建宇:終于等到這一天
昨晚7點多，記者與任建宇取得了聯(lián)系。任建宇曾是重慶市的一名大學生村官。2011年9月23日，重慶市勞教委認為他通過網絡發(fā)表不當言論，對其作出勞動教養(yǎng)兩年的決定。2012年8月15日，其父任世六向法院提起行政訴訟，要求撤銷勞教決定。開庭前一天，重慶市勞教委以“處理不當”為由，撤銷了任建宇的勞教決定。
任建宇表示，從獲得自由的那一天起，他就一直期盼著勞教制度的廢除。從獲得自由到勞教制度被最終廢除，任建宇整整等了一年零兩個月有余，任建宇說，終于等到了這一天，對勞教制度被廢止感到歡欣鼓舞。
在獲得自由后，任建宇向重慶市三中院及重慶市高院提起了訴訟，要求撤銷重慶市勞教委作出的《勞動教養(yǎng)決定書》，但訴訟請求均被駁回。
對于中央決定廢止勞教制度，任建宇表示，他將和代理律師聯(lián)系并商議，以決定是否繼續(xù)進行申訴。
再有半年或一年、最長兩年，相關人員勞動教養(yǎng)的期限執(zhí)行完了離開，勞教就自然消亡了。
——王公義
□解讀
廢勞教制度系一大進步
“廢止勞教制度，這是個好事情，”司法部研究室主任、司法研究所所長王公義昨晚表示。
王公義稱廢除勞教是因其有兩大問題，一是從2000年《立法法》頒布以后，勞教就開始處于違法狀態(tài)。2000年以前，它是不違法的。2000年《立法法》一頒布，限制人身自由須由法律來定，行政機關沒有限制人身自由的權力。二是勞教決定沒有經過司法化，它沒有經過法院的審判，而是公安機關來定的，勞教委員會也沒發(fā)揮作用，限制人身自由也是公安一家說了算，“這兩大缺陷，導致了勞教關押上訪人員、打擊報復等情形。廢除勞教制度，是我國在人權保障方面邁進了一大步?！?/p>
近年來，中國政法大學副校長馬懷德等法律專家、學者，一直在呼吁廢除勞教制度。馬懷德此前接受記者采訪時表示，勞教制度在勞教期限方面，時間相對較長，沒有與刑事處罰區(qū)別開來。勞教場所還有監(jiān)獄化的傾向，不利于被勞教對象改造。
被勞教人員期滿后離開
王公義說，勞教局近幾年來已經把主要兵力放在了戒毒工作上，“轉制沒有任何問題，勞教局和戒毒局，目前是一個局掛了兩塊牌子?！蓖豕x說，目前，勞教所里大部分人是吸毒人員，吸毒人員近20萬人，勞教人員也只剩兩三萬人，轉制沒有任何問題，勞教人員沒了，把勞教局的牌子摘掉、掛上戒毒所的牌子，直接轉戒毒所就行了，這幾年大部分勞教所已轉為戒毒所，僅剩了少量的還沒有轉，“再有半年一年、最長兩年，相關人員勞動教養(yǎng)的期限執(zhí)行完了離開，勞教就自然消亡了?！?/p>
對于曾經的勞教對象，馬懷德建議，可以推行勞教場所社區(qū)化，因為社區(qū)教育效果最好，可以允許被勞教的對象回家。還可以考慮勞教場所學校化，這主要是針對一些未成年人，讓他們在特殊的學校接受教育。對于那些吸毒人員、因賣淫嫖娼染上性病的人員，可以考慮勞教場所醫(yī)院化。
接受矯正者不能擴大化
勞動教養(yǎng)制度如果簡單廢除，如何處理那些既不構成犯罪，給予行政處罰又難以矯正其行為的人員？
馬懷德在接受媒體采訪時表示，如果將現在勞動教養(yǎng)針對的違法行為變成刑法所規(guī)定的輕罪，凡是構成輕罪的都追究刑事責任。這種做法的缺陷是擴大了犯罪圈，不利于違法行為人的改造，也沒辦法真正意義上減少犯罪。對于沒辦法認定為犯罪的行為人，好像用其他方式也沒法達到教育懲戒的目的。比如吸毒，即使在其他國家也會采取類似教育矯治措施。
北京益仁平中心法律顧問李方平長期關注勞教制度改革，對于此次中央提出的廢止勞教制度，也有著自己的擔心，“最擔心廢其名留其實”。李方平稱，如果用矯正制度代替勞教，矯正的對象不能擴大化，應該只對戒毒、賣淫嫖娼等少數行為進行暫時性的隔離。針對未成年犯罪人員的工讀學校，也可以列進來。李方平表示，還要看下一步的立法情況，“應該廣泛征求意見，透明立法”。
管理者轉型有財政保障
對于勞教局轉為戒毒局、勞教所轉為戒毒所所需要的財力問題，王公義稱國家是給予財政保障的，“戒毒人員一是強制隔離，一是自愿戒毒康復，都不用花一分錢，國家會給他治病、教育、培訓、技能養(yǎng)成?！?/p>
王公義稱因戒毒人員身體不好，戒毒工作比勞教工作更為難做。
據了解，目前，北京市勞教局最后一名勞教人員已于今年七八月份時離開，公安部門也不再接受并轉送人員勞教。市勞教局勞教所也轉為戒毒所，或是因盜竊、詐騙而入獄的短刑犯。
為加強對這些所管人員的教育矯治工作，目前，市勞教局約2000名民警中，已有705名民警獲得了國家心理咨詢師資格證書，定期或不定期采用音樂、沙盤等相關心理技術，為所管人員提供心理咨詢和服務。
